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张建慧同志在市政府重点工作推进会上的讲话

来源:市政府办公室 发布时间:2021-05-07 10:40:07 【字体:

(2021年3月24日,根据录音整理)

同志们:

  今天,我们召开市政府重点工作推进会,主要任务是深入学习贯彻全国“两会”精神,贯彻落实中央、省委和市委各项决策部署,听取今年以来重点工作情况汇报,分析存在的困难和问题,安排部署下一步重点工作。刚才,各县(市、区)汇报了6个方面的具体工作。从汇报情况看,大家都围绕重点工作进行了认真谋划,取得了明显成效,尤其是社会消费品零售总额增速等实现了较快增长,工作成绩值得肯定。在推进豫沪合作和招商引资方面,各县(市、区)都能够紧密结合各自主导产业,围绕产业发展图谱进行精准招商,延链补链强链的意识不断增强。但是,各县(市、区)工作进展不平衡。有些县(区)工作较为扎实,成效较为明显,但有些县(市、区)招商项目较少。比如,示范区在一季度几乎没有引进新的产业项目;永城市招引的产业项目与其经济体量、所占全市经济份额、年度谋划目标任务、固定资产投资额等指标不相匹配。示范区和永城市要高度重视,认真分析,积极采取措施,及时扭转不利局面。在发展载体打造方面,由于部分县(市、区)对一些重点工作理解不到位,致使工作谋划推进不到位。在现代农业示范园区、农产品精深加工园区谋划建设方面,宁陵县工作较为突出,是全市唯一一个有望创成国家农业科技园区的县,但有些县(市、区)还没有将此项工作单独列出推进。在返乡创业园谋划建设方面,民权县和夏邑县总体推进较好,其他县(市、区)尤其是外出务工人员较多、有一定产业基础、具备建设条件的县(市、区)要加快进度、迎头赶上,切实把此项工作抓实抓好。在“双创”中心建设方面,有些县(区)还没有进行谋划,要引起高度重视,做好安排部署,尽快推动落实。在政府专项债支出方面,永城市人民医院门诊医技楼和侯岭乡十八里村棚改项目、柘城县“双创”产业园和健康养老中心项目,以及民权县黄河故道生态旅游项目支出为零。由于政府专项债券资金支出有时间限制,因此,永城市、柘城县和民权县务必于4月上旬之前推动上述项目开工,加快支出进度,否则将影响今年政府专项债的申报发行工作。在项目谋划推进方面,虞城县工作成效较为突出,无论是三类园区的谋划建设,还是招商引资项目的落地签约和“五个五”项目的推进,都取得了良好成绩。其他县(市、区)要学习借鉴有关经验,加快项目谋划推进,推动县域经济高质量发展。在统计体制改革方面,在统计数据由统计系统上报改为企业直报后,由于一些县(市、区)没有及时跟进学习新政策,缺少与企业的沟通对接,导致很多企业和项目统计数据没有上报入库。比如,民权县一季度工业用电量增长较快,但是限额以上工业增加值增长为负,从工业用电量与工业增加值增速一正一负的巨大差距中可以看出,民权县的统计数据没有按照最新要求及时跟进上报。各县(市、区)要建立起符合新统计体系要求的统计体制和工作机制,认真落实统计法,严格依法管理,抓好企业培育,做好新的“四上”企业入库工作,确保“应入尽入”。此项工作由各县(市、区)常务副县(市、区)长具体负责,并纳入对常务副县(市、区)长的年度考核。同时,各县(市、区)长要亲自部署推进,确保统计人员和所需资金及时到位,确保统计数据全面客观、真实准确地反映经济社会发展情况。在这个方面,虞城县着手较早,实行了统计报表双向签约、乡镇统计人员培训等一套行之有效的制度和具体举措,希望其他县(市、区)认真学习借鉴。今天会后,市政府将对各县(市、区)重点工作推进情况实行季通报,对固定资产投资下降、招商引资项目少、项目推进不力的县(市、区)进行通报批评,并作为年终评先评优的重要依据。希望各县(市、区)着眼“十四五”发展新阶段,立足开好局起好步,坚持新发展理念,突出重点项目建设,持续打造发展载体,走好高质量发展之路,加快推动我市经济社会高质量发展。下面,就做好下一步重点工作,我再讲四点意见。
  一、加强组织领导,优化推进机制。落实新发展理念、融入新发展格局、走好高质量发展之路,需要我们加强组织领导。一是组织专班重点突破。要建立县(市、区)主要领导推动发展的工作机制。县(市、区)主要领导要把重点工作抓在手上、扛在肩上、放在心上,建立完善通过政府常务会和专题会等推进重点工作的制度机制。对于三类园区建设、统计体制改革、招商引资等重点工作,要分别建立工作专班,实行专班推进、重点突破。市县两级政府尤其是班子成员,要冲在前面、抓在实处,突出重点、讲求实效,确保各项工作实现新突破。二是建立工作例会制度。要通过建立工作周例会或月例会制度,完善工作推进机制,落实好县(市、区)主要领导推动发展的工作机制和工作专班制度,落实好创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,把高质量发展贯彻到经济社会发展方方面面。三是坚持高标准谋划。由于一些县(市、区)工作标准不高、谋划不实,导致落实效果和工作成效较差。各县(市、区)要树立正确的理念、导向,主要领导要精心谋划、亲自推动,敢于正视问题、解决问题,坚持用高质量发展标准和新阶段现代化建设的新要求衡量工作,高标准谋划、高水平推进,确保以务实举措推动各项工作取得扎实成效。
  二、创新方式方法,务求工作实效。进入新发展阶段,走好高质量发展之路对我们提出了新的更高要求,我们面临的难题和挑战也越来越多。没有创新的方式方法,就无法适应高质量发展的新要求,也难以取得好的工作成效。敢不敢创新、有没有创新意识、能不能用改革创新的办法破解难题,实际上也是一种担当精神的体现。因此,各县(市、区)要主动担当作为,以创新的方式方法,推动各项工作取得实效。一是创新招商方式。有些县(市、区)招商引资成效不佳,主要原因就在于招商方式已经不能适应新时期招商引资工作的需要。创新招商方式,实际上就是要创新项目落地的方式,即通过基金撬动、政府平台公司参与、厂房和土地入股等方式进行招商。比如,以政府基金进行股权投资,通过政府平台公司进行土地征用、厂房建设、租赁出让,就是符合当前招商要求的新方式。在这个方面,睢县、夏邑县和示范区做得较好。睢县通过平台公司建设三台制鞋产业园等项目,招引雄安新区方向的制鞋企业;夏邑县利用平台公司与恒天重工组建联合投资体,推动了恒天华商无纺布产业园项目加快落地;示范区通过厂房、土地租赁的方式,吸引北汽福田携装备和技术人员入驻发展,创造了项目落地的“示范区速度”。因此,各县(市、区)要创新招商方式方法,在高质量发展中寻找先机、抢占先机。二是创新投融资方式。当前,政府投融资行为已经逐步走向法制化、市场化。除扶贫项目和乡村振兴项目资金外,国家不再发放政策性贷款和资金,而是通过市场化专项债券申报的方式推进项目建设。在创新投融资方式方面,虞城县、宁陵县、民权县在产业集聚区建设、投融资体制改革等方面都有一些新的探索。各县(市、区)要持续深化研究,坚持法制化、市场化方向,不断创新投融资方式。三是创新服务方式。要树立服务好项目和企业家的理念,用灵活便捷、不拘一格的服务方式,以见实效为目标,进一步提升服务效率,优化发展环境,加快吸引项目落地。同时,市县两级政府机关工作人员,要持续在创新服务上下功夫,真正做到以服务促发展、向服务要效益。
  三、坚持依法依规,解决要素瓶颈。一是做好土地保障工作。当前,国家对土地的政策要求越来越严格。2021年中央一号文件进一步提出,要采取“长牙齿”的措施,落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。在项目建设过程中,我市面临着耕地占补平衡难等问题。土地保障将是今后长期制约我市项目建设的一个重要因素。各县(市、区)要坚持依法依规、提前谋划,县(市、区)长要亲自推动,掌握工作主动权,切实做好项目建设土地保障工作,推动项目顺利落地。二是做好资金保障工作。要加大财政资金保障力度,盘活政府平台公司运作资金和政府资产,用好国家打造产业集聚区和其他各类园区的债券政策,做好企业债发行和专项债申报等工作。要推动一批项目进入国家和省重大项目库,争取更多资金支持。要发挥好政府融资平台的融资功能,创新投融资模式,进一步提高融资能力。三是做好人才保障工作。当前,人才问题是制约我市项目建设的一个重要“瓶颈”。尽管一些项目落地了,但仍面临着招工难、技术人员保障难等问题。要重点做好以下几项工作:第一,要加强人才引进和培训。各县(市、区)要把返乡创业人员作为支撑未来发展的重要力量和解决人才、人力需求的有效途径,扎实推动返乡创业工作取得更大成效。要加强返乡创业信息平台和服务平台建设,5月份前所有县级信息平台要全部建成运行并与市级平台联网,7月份前要建设标准化的县级返乡创业综合服务中心,切实做好用工服务。要发挥各县(市、区)职业技术学校的作用,开展订单式培训,为项目建设输送合格人才。同时,要通过“双创”中心建设做好弹性人才引进。第二,要以市里为主谋划建设人才公寓,解决好人才居住问题。要在日月湖周边谋划建设高端人才居住区,打造良好生活居住环境,完善公共配套设施,用优越的发展环境吸引和留住人才。各县(市、区)也要结合实际做好工作谋划,在生态好、环境美、配套全、生活便利的区域谋划建设人才小区。第三,要抓好返乡创业园建设。各县(市、区)要谋划建设返乡创业园,配套建设返乡创业居住小区以及学校、医院等基础生活设施,吸引外出务工人员返乡创业。
  四、完善政策体系,培育发展载体。要围绕打造新载体,出台相关的配套政策。一是要出台返乡创业园政策。刚才,祖明同志对返乡创业园建设作了安排部署,讲得很好、很具体,要认真学习领会,抓好贯彻落实。同时,各县(市、区)都有一些好的经验做法,要相互学习借鉴。二是要出台农产品精深加工园区政策。今年,各县(市、区)要引进一个具有创新创造能力、市场整合能力、新产品新业态创新能力的国内知名龙头企业,深入推进农产品精深加工园区建设。此项工作要纳入各县(市、区)年终考核评价范围。同时,要学习借鉴驻马店市农产品精深加工的经验做法,积极打造我市绿色食品加工业,通过龙头企业带动,把“原字号”农产品变成制成品,提高农产品的质量和效益。三是要出台现代农业示范园区政策。农业不仅是我市最有优势的产业,也是最惠及广大农民的产业,更是在未来乡村振兴中大有作为的产业。全市各级各有关部门要把农业作为支撑未来经济社会发展的重要支柱,以优势产业为主导,抓好国、省现代农业示范园区建设。做好以上工作,要坚持主要领导亲自研究谋划,市级返乡创业园政策等由我与大家共同牵头制定,各县(市、区)长要负起责任,亲自协调推动。要制定从项目落地、建设到运营的链条式配套性政策体系,树立鲜明导向,打造新的发展载体,在已有产业集聚区的基础上,通过打造现代农业示范园区、农产品精深加工园区、返乡创业园等载体,构建高质量发展的载体抓手,走好高质量发展之路。市政府办公室要制定阶段性重点工作考核办法,每季度由分管副市长参与打分、排序、通报,并纳入年度考评;市政府督查室要做好平时暗访和督导工作。
  同志们,一季度经济发展事关“十四五”开好局起好步,全市各级各有关部门务必要高度关注经济运行情况,深入排查问题、查找原因,科学做好安排部署,加快补短板、强弱项,确保3月份不掉队、4月份有起色、上半年取得好成绩,持续保持我市又好又快高质量发展的良好态势。

 (此件公开发布)


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